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长安播报

基层社会治理的“黔江实践”接地气有效果

2019-09-24 20:02  来源:重庆长安网  责任编辑:付静宜
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邻鄂镇成立乡村老年协会(资料图)
今年来,重庆市黔江区深化“枫桥经验”实践行动,各乡镇(街道)以项目化推进社会治理创新促进“社会融合”,“枫桥经验”实践在黔江见行动见效果,各个因地制宜的平安创新项目生根发芽开花结果,接地气而有实效,巩固了黔江区连续两届荣获“长安杯”的平安建设创建成果,提升了老百姓的获得感、幸福感、安全感。

成立老年协会调解邻里纠纷

“以前,邻鄂镇依靠丰富的煤矿资源,解决了很多当地乡亲就地务工,为财政增税增收。但是我们不能以破坏生态为代价搞发展,绿水青山就是金山银山,只有实施乡村振兴,发展高山特色绿色产业才是长久之策”黔江区邻鄂镇镇长周涛介绍说。

水市乡召开平安建设专题工作研判会(资料图)

近年来,邻鄂镇实施乡村振兴,放弃煤矿调整产业,大力发展高山特色农业,高山品牌大米、富硒藤茶、金丝皇菊、非物质文化飞仙梁子酒等产业破市而出,势头强劲。

“但由于煤矿关闭,很多乡亲外出务工、进城工作,留守老人、儿童成为主要的长住人口。产业调整后,基层的矛盾发生了新变化,我们的基层治理的方向、方式、方法也应该随之变化。”该镇政法书记龚建告诉记者“很多老党员,退休老干部,在一家人中甚至在一个族姓中都有很高的话语权,发挥他们的模范效应,老同志带动身边人,带动一家人,一个院子、一个村组……幸福指数逐层释放”。

“在乡村振兴过程中,一些思想守旧的人,大局意识不强,对一些眼前的鸡毛蒜皮的利益斤斤计较,”邻鄂镇松林村一组叫简兴旺的老人告诉记者,“只有发展,才有幸福,不能只看眼前利益。匹夫老矣当知己责,希望家乡有更好的发展,我们愿意发挥余热,趁跑得动,多体现点人生价值”。

主动出面协调村组大小事情,调解邻里纠纷,建言献策助力乡村振兴,是简兴旺2003年退休后干得最得劲的事情,言行中充满获得感。像他这样的老人,松林村还有4位,整个邻鄂镇还有30多位,他们是平安建设中名副其实的“老同志,新势力”。

“以此为突破点,我们成立了镇老年人协会、各村居老年人协会,不仅让他们老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安,还要树立老有所为的意识,幸福感、安全感应该人人获得,新时代中国梦的实现也应该人人主动参与”。该镇党委书记黄选说。

据悉,今年以来,邻鄂镇强力推进村居养老服务体系建设,由镇社保所、平安办牵头,领导小组成员单位配合,成立老年协会,制定老年协会章程,搭建养老服务活动平台,常态化开展老年服务活动,努力实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。充分发挥老同志的幸福效应,让他们在构建和谐社会中发挥余热,老协把村社区里有威望的老干部、老党员、老工人、老教师组织起来,成立了几十人组成的老同志志愿者队伍,他们主动担任村社区人民调解员、社会维稳信息员、党的政策宣传员、困难群众帮扶员等,积极参与社会服务管理,老同志成为基层平安建设新力量。

“视频调解”提供零距离法律服务

太极乡政府工作人员组织当事人进行“视频调解”

同样是青壮年外出务工,留守老人较多,黔江区太极乡为了更好地解决百姓办事山高路远的限制,努力突破化解矛盾纠纷周期较长的瓶颈,积极探索并利用互联网智能化,打造百姓办事“面对面”平台,不断提升基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

“智能化是大趋势,也是新时代对基层治理工作的新要求,目前我们处于探索状态,如果有较好的方式能够有力地帮助基层解决实际问题,速度又快效果又好,何乐不为?”太极乡党委书记刘质斌告诉记者。

今年以来,太极乡将辖区内各村(社区)人民调解员集中到一个QQ群,搭建调解学习交流平台,由乡平安办专人对QQ群进行日常管理,群内定期推送人民调解相关知识,促进矛盾纠纷化解工作科学化、高效化、专业化。由司法所定期与调解员们沟通业务技能,畅通“上情下达”和“下情上传”等信息渠道,保障业务水平和基层风险防范化解的及时性。同时,创建“平安太极干群直通车”微信群及各村平安和谐微信群,建立在线受理人民调解机制,向居民发送矛盾纠纷调解服务指南,宣传涉农的法律法规、人民调解工作的作用及任务,通过宣传调解成功的典型案例,以案释法扩大引导力,避免基层矛盾激化。

“我们的微信群和微信号不仅能宣传法律法规,及时收到、解决群众反映的问题,还能三方视频调解。”太极乡政法书记杨令告诉记者。

太极乡鹿子村村民刘某顺山林与刘某孝土地相邻,因土地山林多年未打理,双方边界不明确而产生纠纷,两家因边界事宜发生争议。2019年5月5日,乡政府相关工作人员到现场组织双方当事人进行了长达近3个小时的调解,由于双方态度坚定,不肯让步,导致调解失败。7月29日,太极乡平安办、司法所、鹿子村调委会进行第二次调解,由于当事人刘某孝在外务工,千里之遥,来回不便,工作人员当即采用三方微信视频调解,由刘某孝的父亲刘某财作为代理人,当事人全程参与,代理人签字的方式进行调解,经过调解员的不懈努力,双方终于握手言和,达成和解。

太极乡乡长李其华告诉记者:“在视频调解的基础上,我们将进一步扩大‘视频面对面’的宣传,扩大作用,建立一个群众办事‘面对面’智能化平台,任何人只要会用微信,在上班期间都能视频接通我们的工作人员,面对面咨询问题、上报问题、表达诉求,可以享受我们司法所提供的免费法律咨询服务,或者解决家里的问题,让千里之外的务工者没有后顾之忧。老百姓在地里干活如果遇到问题也可以直接接通我们的视频,和我们的工作人员直接面对面。努力达到有事面对面,群众不走路,互有千里眼的效果,减少群众办事的来回奔波和物力成本”。

五治融合平安共建幸福共享

黄溪镇位于黔江区西北部,与湖北利川接壤。近年来,该镇深入学习贯彻党的十九大精神,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,按照“创品牌、出特色”的工作思路,以传承和弘扬新时代“枫桥经验”为契机,坚持德治、自治、法治、孝治、共治相结合,在全镇开展平安和谐乡村社会治理创新工作,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,确保了社会安定有序、人民安居乐业。

该镇结合当前开展的文明创建工作,强化社会主义核心价值观宣传,把提升群众道德素质作为社会治理的治本过程来抓,将德善文化融入群众生产生活,促进礼德养成,以身边人评身边事,以身边事激励教育身边人,在全镇广泛弘扬树德宣德的好风尚,传播社会正能量,从源头上预防社会矛盾的发生。

该镇坚持把实施好村民自治作为创新社会治理的基础和关键,积极发动群众参与“自我管理、自我服务、自我教育”,践行“枫桥经验”依靠群众、为了群众、服务群众的核心要义,以村(居)委会为自治主体,发挥群团组织、社会组织、经济组织三支队伍作用共同治理,形成“事情共商、资源共享、问题共解、秩序共管”的基层社会治理工作格局,真正实现基层矛盾纠纷源头治理、小事不出村、矛盾不上交。

该镇各村(社区)紧扣多元共治的特征,完善立体化社会治安防控体系,建立联防联调机制,通过培育多元主体、搭建多元化解平台、优化多元服务等措施,形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的多元共治体系,广泛推行社会志愿服务和构建区域化治安责任共同体,凝聚社会治理的强大合力。

该镇发扬敬老养老孝老的中华民族传统美德,积极发挥孝治向心力作用,加大相关法律法规宣传力度,全力引领弘扬孝治文化,针对农村青壮年大量进城外出,农村空巢老人快速增多,基于老年人的健康问题、安全问题、幸福问题等“养老难”问题,充分发挥幸福院的作用,进一步拉近基层政府与群众的距离。

该镇充分发挥法治的保障作用,积极推行法治“三位一体”建设,通过聘请法律顾问,实行重大事项决策公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体讨论“五步走”程序,建立责任倒查机制,确保决策科学、民主、合法。健全完善公共法律服务平台,开展“一村一法律顾问、一户一法律明白人”,着力构建“矛盾纠纷有人调解、法律问题有人解惑、涉法困难有渠道帮助”的法治格局。做好司法救助,解决“赢了官司输了钱”的困境,维护法律的公平正义,对恶意上访,无理缠访、闹访,以访得利的违法犯罪分子坚决依法严厉打击。

“平安建设是整体性的,通过五治融合五力齐发激起了基层社会治理新活力,形成社会治理主体多元化、治理方式多样化、村民自治有序化的良性互动局面,基本实现平安共建幸福共享。”黄溪镇党委书记王山河告诉记者。

两个“4A”同创既要发展又要平安

水市乡位于黔江区西南部,平均海拔1200米,年平均气温在14℃左右,素有“天然氧吧”、“云上水市”之美誉,是全市首批77个乡村旅游避暑纳凉示范乡村之一。2018年底,黔江区委、区政府将水市乡水车坪纳入黔江“旅游大区”建设计划中,确定在2019年完成水车坪国家级4A旅游景区创建工作。

创建之初,水市乡党委政府召开专题会议进行研判、讨论,认为创建4A景区的前提是必须创新平安建设,为推动4A景区快速高效建设保驾护航,决定2019年实现两个4A同创——既要景区创建4A,又要平安创建4A。

水市乡党委书记余江华告诉记者,“4A级景区的创建工作能否圆满完成,能否给全乡人民群众和区委区政府交上满意的答卷,这都取决于能否搞好平安建设。”抓好4A平安建设,就是推动4A景区创建的强力保障。

“平安建设4A是一个高标准概念,是我们自己创新提出的,没有精确的标准,究其宗旨,就是平安与发展齐头并进,力争最好,保障人民群众安居乐业,安全感、幸福感不断提升。提出双4A同创,是经过乡党委一致讨论通过的,提出这个概念很切合时宜的,因为平安是发展的基本保障”。水市乡乡长帅仕波说。

“我们从队伍建设,基础建设、意识形态、源头化解四个方面同时抓,高标准强化平安建设,促进社会和谐稳定,保障人民群众安居乐业”。水市乡政法书记石柳波介绍说。

建立强有力的平安工作班子,为平安建设提供A级人员保障。及时成立水车坪国家4A级旅游景区创建“平安和谐稳定保障小组”,由政法书记担任组长,平安办、派出所、安监办、司法所、水市社区为成员,负责统筹抓好景区建设过程中涉及到的建筑施工、消防、道路交通等平安监管,矛盾纠纷排查及化解,保证建设工作顺利开展。从相关部门抽调精兵强将负责日常事务,实现“党委牵头、政府实施、全民参与、社会监督”的工作格局。

夯实基础建设,“天空眼”拥有A级守护功能。扎实推进“雪亮工程”建设,充分利用水市乡辖区内的53个摄像头及旅投集团在建的28个摄像头,运用视频巡逻和录像回放,与网格员常态化巡逻相结合,强化街面治安管理,重点部位消防,道路交通安全,建筑工地施工管理等工作,做到第一时间发现问题,第一时间到场处置。形成高清化、智能化的“空中眼”,“全天候、无盲区、全覆盖”的A级平安守护。

加强宣传深化意识,为群众提供A级引导。充分利用现有的人力物力资源、技术手段,积极开展各类宣传活动,深入各类群体,创新宣传手段,强化乡全体职工责任意识。采用宣传标语、LED屏滚动展示、发传单、办宣传展台、微信群、朋友圈、开学第一课等多方位多途径创新宣传方式,促进居民既要发展又要法治平安的思想意识,将人民群众的力量集中到平安建设、景区建设中来。

源头防控及时行动,为基层矛盾化解提供A级服务。建立职能整合、协同联动机制,合理及时妥善化解基层矛盾纠纷,突出安全稳定和矛盾纠纷的动态排查、立查立治、边查边治、滚动解决、分级管控。要根据矛盾纠纷特点,对症下药,及时处理,积极出面提供法律咨询,强化沟通了解,妥善依法调解,多方位多途径解决问题,全力以赴化解基层纠纷,合理建档,并建立跟踪机制,确保没有后遗症。

在过去的近一年的两创工作中,该乡实现了平安建设的进一步深化,目前水车坪的4A创建项目顺利完成,将接受国家验收,创建过程中,未发生一起群体性事件,未发生一起安全事故,妥善解决了关于施工用地、土地边界、用电等矛盾纠纷30余起,调解成功率、群众满意度达100%,实现了两个4A建设双促进。

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